Право на судопроизводство в разумный срок

Сегодня предлагаем помощь в вопросах на тему: "Право на судопроизводство в разумный срок". При возникновении вопросов их можно в любое время задать нашему дежурному сотруднику.

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»

С изменениями и дополнениями от:

4 июня, 21 июля 2014 г., 29 июня 2015 г., 3 июля, 19 декабря 2016 г.

Принят Государственной Думой 21 апреля 2010 года

Одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 года

См. комментарий к настоящему Федеральному закону

О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11

Президент Российской Федерации

Москва, Кремль
30 апреля 2010 года
N 68-ФЗ

Закреплены общие правила присуждения компенсации за нарушение прав на судопроизводство или на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Цель — выполнить требования Европейского Суда по правам человека, в соответствии с которым необходимо создать эффективное средство защиты от несоблюдения разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов. Таковым следует считать комплекс мер, которые помогут предотвратить нарушения указанных прав. Об этом, в частности, говорилось в постановлении от 15 января 2009 г. по делу «Бурдов против Российской Федерации, N 2».

Обратиться с заявлением о присуждении компенсации может заинтересованное лицо, претерпевшее неблагоприятные последствия в связи с нарушением указанных прав. Оно подается в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд.

Заявление может быть подано в следующие сроки: в течение 6 месяцев со дня, когда вступил в силу последний судебный акт, принятый по делу, по которому допущено нарушение; до окончания производства по делу, по которому допущено нарушение, если оно рассматривалось более 3 лет и подавалось обращение ускорить его рассмотрение.

Компенсация присуждается в денежной форме. Ее размер зависит от требований заявителя, обстоятельств дела, длительности нарушения и последствий. Также будет учитываться практика Европейского Суда по правам человека.

Предусмотрены некоторые ограничения при предоставлении рассматриваемой компенсации. Например, нельзя одновременно получить и данную выплату, и компенсацию морального вреда, причиненного указанными нарушениями.

Федеральный закон вступает в силу с 4 мая 2010 г.

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»

[3]

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 4 мая 2010 г.

Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 4 мая 2010 г. N 94, в «Парламентской газете» от 7 мая 2010 г. N 23, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 мая 2010 г. N 18 ст. 2144

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 июня 2013 г. N 14-П взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, пункта 1 части 1, частей 6 и 7 статьи 3 настоящего Федерального закона и частей первой, четвертой статьи 244.1, пункта 1 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти законоположения по смыслу, придаваемому им судебным толкованием, служат основанием для отказа потерпевшему в признании его лицом, имеющим право на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, на том лишь формальном основании, что подозреваемый или обвиняемый по делу не был установлен, притом что имеются данные, свидетельствующие о возможном нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства, в том числе в связи с непринятием должных мер судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, дознавателем в целях своевременного осуществления досудебного производства по уголовному делу и установления подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления лиц, с учетом общей продолжительности производства по уголовному делу

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 190-ФЗ

Изменения вступают в силу с 15 сентября 2015 г.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 273-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 25 июня 2013 г.

Федеральный закон от 4 июня 2014 г. N 143-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ

Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и особенности его рассмотрения

В соответствии со ст. 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в:

  • суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам;
  • арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в:

  • суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции;
  • арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.
Читайте так же:  Если муж изменяет, развод неизбежен

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают:

  • верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд — по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам;
  • Верховный Суд РФ — по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов;
  • федеральный арбитражный суд округа.

Требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд:

  • в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение;
  • до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора или постановления суда, принятых по делу, либо другого судебного решения, которым прекращено уголовное судопроизводство.

В случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на:

  • судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов РФ;
  • уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы Российской Федерации представляют Министерство финансов РФ и главный распорядитель средств федерального бюджета;
  • исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган;
  • исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

По результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд или арбитражный суд принимает решение в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Судебное решение, принятое судом или арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, может быть обжаловано в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на:

  • судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов РФ:
  • исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, в разумный срок исполняется Министерством финансов РФ;
  • исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом. При этом расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ, местных бюджетах.

Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

На проблему исполнения присуждения компенсации обратил внимание Конституционный Суд РФ. В своем определении от 3 июля 2008 г. № 734-О-П «По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации» суд указал на то, что «с федерального законодателя не снимается обязанность — исходя из Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Определения — в кратчайшие сроки установить критерии и процедуру, обеспечивающие присуждение компенсаций за неисполнение решений по искам к Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, в соответствии с признаваемыми Российской Федерацией международно-правовыми стандартами».

Читайте так же:  Как оформить договор дарения на квартиру

В соответствии сост. 1 Закона о компенсации граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069, 1070 ГК РФ. В то же время присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах.

Органы, которые в соответствии с Законом о компенсации уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которою допущено такое нарушение.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

О праве граждан на судопроизводство в разумный срок в судах общей юрисдикции *

Тетерина Тамара Васильевна, ГАОУ ВПО «Коми республиканская академия государственной службы и управления» (КРАГСиУ (г. Сыктывкар)), юридический факультет, доцент кафедры гражданского права и процесса, кандидат юридических наук.

Автор статьи полагает, что материалы судебной практики свидетельствуют о том, что не всегда учитываются правовые позиции ЕСПЧ о праве граждан на судопроизводство в разумный срок в судах общей юрисдикции. Как свидетельствует судебная практика, суд не всегда принимает во внимание практику ЕСПЧ.

Ключевые слова: Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), гражданский процесс, разумный срок, компенсация, размер компенсации.

The author of the article believes that the material of judicial practice prove the fact that the legal stances of the European Court of Human Rights on the right of citizens to judicial proceeding in a reasonable period of time in the courts of general jurisdiction are not always taken into account. The judicial practice evidences that the court does not always take into consideration the ECHR practice.

Key words: European Court of Human Rights (ECHR), civil procedure, reasonable period, compensation, amount of compensation.

[2]

Видео (кликните для воспроизведения).

Пунктом 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона .

СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.

30 апреля 2010 г. принят Федеральный закон N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Закон о компенсации), в соответствии с которым участники гражданского и уголовного процесса получили право на денежную компенсацию в случае нарушения указанных прав .

СЗ РФ. 2010. N 18. Ст. 2144.

В целях реализации положений данного Закона был принят Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» .

СЗ РФ. 2010. N 18. Ст. 2145.

В пояснительной записке к Закону о компенсации объяснено, что его принятие необходимо для выполнения требований Европейского суда по правам человека (далее — ЕСПЧ, Европейский суд), изложенных в пилотном Постановлении от 15 января 2009 г. «Дело «Бурдов против Российской Федерации (N 2)» и в Определении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. N 734-О-П «По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации» .

Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2009. N 4.
Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. N 1.

В обоих судебных актах речь идет о необходимости создания средств правовой защиты, обеспечивающих возмещение в связи с неисполнением судебных решений.

Читайте так же:  Алименты после лишения родительских прав

Закон же о компенсации установил право на присуждение компенсации не только в случае неисполнения судебного акта, но и в случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

В Федеральных законах N 68-ФЗ и N 69-ФЗ не раскрывается понятие компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Из систематического толкования ч. 6 ст. 1 Закона о компенсации и ст. 1070 ГК РФ следует, что подлежащая в таких случаях компенсация является не чем иным, как компенсацией за причинение государством морального вреда .

Зайцев С.В. К вопросу защиты прав граждан и организаций от неправомерных действий государства в процессе осуществления правосудия // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 7. С. 13.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению. Но в соответствии с ч. 1 ст. 5 этого же Закона судебное решение исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. Но если законодатель установил срок исполнения решения, оно не может подлежать немедленному исполнению, поэтому положение о немедленном исполнении не носит соответствующей смысловой нагрузки и подлежит исключению из текста Закона о компенсации.

Как свидетельствует судебная практика, суд не всегда принимает во внимание практику ЕСПЧ.

Так, в Постановлении от 2 ноября 2006 г. «Дело «Никитин против Российской Федерации» Европейский суд указал, что заявитель не должен нести ответственность за изменение объема исковых требований и желание получить дополнительные доказательства, взыскав в его пользу 5900 евро. Неизменной практикой Европейского суда, отмечено в Постановлении, является подход, при котором заявителю не может вменяться в вину намерение использовать в полном объеме для защиты своих интересов возможности, предоставленные национальным законом .

Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2008. N 4.

Между тем Ленинградский областной суд, рассмотрев заявление И.В. Старкина о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, вынес решение об отказе в удовлетворении заявления, обосновав его тем, что общий срок судебного разбирательства по делу был увеличен не по вине суда, а вследствие отложения судебных разбирательств по причине предъявления уточненных и встречных исковых требований, заявления ходатайств о принятии мер по обеспечению иска, истребования доказательств и вызове свидетелей по ходатайствам сторон и их представителей, подачи кассационной жалобы с нарушениями установленных требований, т.е. в результате совершения процессуальных действий сторонами и их представителями при рассмотрении гражданского дела.

Отменяя решение Ленинградского областного суда от 12 августа 2010 г. и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила в своем Определении, в частности, что использование сторонами по делу своих процессуальных прав не может свидетельствовать о затягивании судебного разбирательства, а также о вине данной стороны в увеличении срока рассмотрения дела .

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 октября 2010 г. N 33-Г10-21 // СПС «КонсультантПлюс».

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует учитывать практику Европейского суда по правам человека, размер сумм компенсации морального вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

Европейский суд не раз в своих постановлениях рассматривал вопрос о том, получило ли лицо за понесенный ущерб возмещение, соразмерное со справедливой компенсацией, предусмотренной ст. 41 Конвенции.

Как показывает сложившееся прецедентное право ЕСПЧ, в том случае, если национальные власти установили наличие нарушения и их решение является соразмерной и достаточной компенсацией, соответствующая сторона не может более претендовать на статус жертвы нарушения по смыслу ст. 34 Конвенции.

В Постановлении от 29 марта 2006 г. «Дело «Джузеппе Мостаччуоло против Италии (N 2)» Европейский суд констатировал, что при компенсации в размере 2000 евро за задержку в судебном разбирательстве, равную 12 годам, ставка, следовательно, составила 166,6 евро за год задержки, отметив при этом, что присужденная сумма составляет около 9% той суммы, которую Европейский суд обычно присуждал в подобных делах против Италии.

По мнению Суда, в том случае, если после исчерпания данного средства правовой защиты заявитель все еще может утверждать, что является «жертвой» нарушения, ему должна быть компенсирована разница между суммой, полученной от апелляционного суда, и суммой, которая не будет считаться явно необоснованной по сравнению с компенсацией, присужденной Европейским судом, если она присуждена апелляционным судом и выплачена своевременно.

В данном случае Суд решил, что, исходя из обстоятельств настоящего дела, при отсутствии внутренних средств правовой защиты он присудил бы заявителю компенсацию в размере 22000 евро. Европейский суд отметил, что апелляционный суд присудил заявителю 2000 евро, что составляет около 9% той суммы, какую бы присудил ЕСПЧ, и присудил заявителю 7900 евро .

Постановление на русском языке подготовлено для публикации в системах «КонсультантПлюс».

Таким образом, российские суды при определении размера компенсации должны учитывать практику ЕСПЧ, с тем чтобы предотвратить повторное обращение лиц о присуждении компенсации, считающих ее размер недостаточным, но уже в Европейский суд.

В целях единообразного подхода при определении размера компенсации можно обратить внимание российских судов на параграф 135 Постановления ЕСПЧ от 29 марта 2006 г. «Дело «Джузеппе Мостаччуоло против Италии (N 2)», где Суд отметил, что под «похожими» делами он подразумевает любые два судебных разбирательства, которые длились одинаковое количество лет, проходили одинаковое число судебных инстанций, со ставками одинаковой значимости, с похожим поведением заявителя по делу и в отношении одной и той же страны.

Применение категории «разумный срок» при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в рамках административного судопроизводства

Кузнецов Евгений Николаевич, доцент кафедры гражданского процесса ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет».

В статье рассмотрены вопросы толкования категории «разумный срок» при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в рамках административного судопроизводства. В том числе учтена практика Европейского суда по правам человека.

Ключевые слова: присуждение компенсации, право на суд, право на судопроизводство, право на исполнение судебного акта, разумный срок, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), Кодекс административного судопроизводства.

Читайте так же:  Какие вопросы задавать при покупке квартиры

Application of the Category «Reasonable Time» When Dealing with Cases on Awards of Compensation for Violation of the Right to Trial Proceedings within a Reasonable Time or the Right to Enforcement of a Court Ruling within a Reasonable Time in Administrative Legal Proceedings

Kuznetsov Evgeny N., Assistant Professor of the Department of Civil Procedure in Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Ural State Law University».

The article covers the issues of interpretation of the «reasonable period of time» category in the compensation award cases dealing with breaking the right to trial within a reasonable period of time, or the right to execution of a judicial act within a reasonable period of time in the framework of administrative legal proceedings. Moreover, the author analyses legal practice of the European Court of Human Rights.

Key words: grants of compensation, right to a court, right for a trial, right to execution of judgment, reasonable time, European court of human rights (ECHR), Code of administrative legal proceedings.

Недавние изменения в процессуальном законодательстве России ознаменовались принятием давно ожидаемого Кодекса административного судопроизводства (далее — КАС). Одной из категорий дел, регламентированных данным Федеральным законом, является уже известный в нашей стране порядок присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Фактически глава 26 КАС представляет собой такой вид административного судопроизводства, который означает предъявление требования о денежной компенсации, направленное против компетентных государственных органов и должностных лиц данных органов, которое, будучи удовлетворенным, потребует выплат из соответствующего бюджета. В условиях построения правового государства и демократического общества, неустанной борьбы с коррупцией данная категория дел носит исключительно важное значение, обусловливая важность выполнения представителями двух ветвей власти — судебной и исполнительной — своих функций в установленном порядке.

Соответствующие изменения в ГПК РФ , АПК РФ и КАС ознаменовали собой признание российским законодателем необходимости защиты прав участников гражданского, арбитражного, административного и уголовного процессов, исполнительного производства вследствие повсеместного системного нарушения их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение соответствующего судебного акта в разумный срок, о чем прежде на уровне законодательных актов речи не велось. Указанная реформа процессуального законодательства является следствием участия России в ряде международных соглашений и признания на территории Российской Федерации юрисдикции Европейского суда по правам человека.

См., например: Доровских Л.И. Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок судами общей юрисдикции // Исполнительное право. 2012. N 1; Зарубина М.Н. О некоторых вопросах отнесения производства о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок к исковому виду гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 2.
См. в данном отношении: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Яркова; 3-е изд. М., 2011; Комментарий к главе 27.1 АПК РФ (автор Е.Н. Кузнецов).

Так, для Российской Федерации как участницы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. особое значение приобрело приведение процессуального законодательства в соответствие с положениями п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 35 данной Конвенции, а также с их толкованием ЕСПЧ:

URL: http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf.

  • «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях. имеет право на справедливое. разбирательство дела в разумный срок. » (п. 1 ст. 6);
  • «суд (ЕСПЧ) может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу» (п. 1 ст. 35).

В данной связи в российском процессуальном законодательстве необходимо, помимо прочего, четко определить, какие положения процессуального закона и какая правоприменительная практика будут удовлетворять требованию о судебном разбирательстве в течение «разумного срока».

Вопрос, который требует толкования в свете положений Европейской конвенции, это определение соотношения правила о «судебном разбирательстве в течение разумного срока» (п. 3 ст. 5 Европейской конвенции) с закрепленными в действующем российском процессуальном законодательстве задачами. В КАС эта задача сформулирована как «правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел» (п. 3 ст. 3 КАС), а также подкреплена установлением возможности требовать компенсацию за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок на основании главы 26.

[1]

Само понятие «разбирательство дела в разумный срок» исходит из практики ЕСПЧ. Одним из самых распространенных оснований для установления факта нарушения статьи 6 Европейской конвенции является то, что продолжительность судебного разбирательства выходит за пределы «разумного срока» .

См.: Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: Учебно-практическое пособие // СПС «КонсультантПлюс».

Решение ЕСПЧ от 18 июня 2002 г. «Окончательное решение по вопросу о приемлемости жалобы N 48757/99 «Валерий Филиппович Шестаков (Shestakov) против России» // Журнал российского права. 2002. N 11.
URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2461496/2461496.htm.
Постановление ЕСПЧ от 07.05.2002 по делу «Бурдов (Burdov) против России» (жалоба N 59498/ 00) // Российская газета. 2002. 4 июля.

При толковании понятия «разумный срок» ЕСПЧ использует следующие критерии:

  • сложность дела;
  • последствия несоблюдения разумного срока для заявителя;
  • оперативность работы внутригосударственных органов;
  • собственное поведение заявителя .

См.: Исаева Е.В. Указ. соч.

Безусловно, данные критерии нашли свое отражение в содержании главы 26 КАС (ч. ч. 2 и 3 ст. 258 КАС).

URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2461453/2461453.htm.
URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2461496/2461496.htm.

15 января 2009 года Европейский суд по правам человека вынес пилотное Постановление по делу «Бурдов против России (N 2)» (Burdov v. Russia (N 2)), вступившее в силу 4 мая 2009 года. В частности, Европейский суд по правам человека:

«. 6) постановил, что власти государства-ответчика обязаны в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Постановления в силу в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции о защите прав человека и основных свобод создать эффективное внутреннее средство правовой защиты или комбинацию таких средств правовой защиты, которые обеспечат адекватное и достаточное возмещение в связи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений национальных судов с учетом конвенционных принципов, установленных в прецедентной практике Европейского суда по правам человека;

Читайте так же:  Что нужно для расширения жилплощади

7) постановил, что власти государства-ответчика обязаны предоставить такое возмещение в течение одного года со дня вступления настоящего Постановления в силу в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции о защите прав человека и основных свобод всем жертвам невыплаты или необоснованно просроченной выплаты государственными органами сумм, присужденных решениями судов, вынесенных в их пользу, которые подали жалобы в Европейский суд по правам человека до вынесения настоящего Постановления и чьи жалобы коммуницированы властям Российской Федерации в соответствии с подпунктом «b» пункта 2 правила 54 Регламента Европейского суда по правам человека;

8) постановил, что до принятия вышеупомянутых мер Европейский суд по правам человека отложит на один год со дня вступления настоящего Постановления в силу разбирательства по всем делам, затрагивающим исключительно неисполнение и (или) несвоевременное исполнение решений национальных судов о взыскании денежных средств с государственных органов, что не лишает Европейский суд по правам человека права в любое время признать неприемлемой любую такую жалобу или исключить ее из списка дел, подлежащих рассмотрению, после заключения мирового соглашения между сторонами или урегулирования вопроса иными средствами в соответствии со статьями 37 или 39 Конвенции о защите прав человека и основных свобод» .

URL: http://www.echr.coe.int; http://europeancourt.ru/2010/06/20/1021.

Из содержания пункта 133 пилотного Постановления следует, что в очереди на рассмотрение дел в Европейском суде по правам человека к моменту его принятия находилось порядка 700 жалоб, подпадающих под действие пунктов 7 и 8 его резолютивной части: «133. . Государство весьма часто признавалось допустившим значительные задержки исполнения судебных решений, обязывающих к выплате социальных пособий, таких как пенсии или детские пособия, компенсации за вред, причиненный при прохождении военной службы, или компенсации за незаконное привлечение к уголовной ответственности. Европейский суд по правам человека не может пренебречь тем обстоятельством, что примерно 700 жалоб в настоящее время поданы против Российской Федерации, и некоторые из этих дел, как настоящее, вынуждают Европейский суд по правам человека повторно устанавливать нарушения прав тех же заявителей. « .

URL: http://europeancourt.ru/2010/06/20/1021; http://www.echr.coe.int.

Самой известной мерой общего характера, направленной на исполнение пилотного Постановления Европейского суда по правам человека, стало принятие вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Закон о компенсации), который вступил в силу 4 мая 2010 года. Это был последний день срока, определенного в пункте 7 резолютивной части пилотного Постановления Европейского суда по правам человека.

Часть 1 ст. 250 КАС РФ указывает на основания для обращения в суд за компенсацией в связи с нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. К таковым относятся, в частности, нарушение соответствующих прав заявителя в рамках административного процесса или исполнительного производства по административному делу. Закон о компенсации , как и КАС, не разъясняет, что понимать под нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Так, п. 1 ст. 1 Закона о компенсации предусматривает, что соответствующие субъекты при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в разумный срок, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

См. в данной связи, например: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2011.

Часть 1 статьи 10 КАС определяет, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. Разбирательство дел в судах по административным делам осуществляется в сроки, установленные КАС. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены опять же КАС. В любом случае административное судопроизводство в судах должно осуществляться в разумный срок.

Видео (кликните для воспроизведения).

При этом законодатель не указывает на то, что понимать под разумным сроком, но дает указание в части 2 статьи 10 КАС на некоторые критерии, которыми следует руководствоваться при рассмотрении судом дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Так, при определении разумного срока судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу. Данные критерии также содержатся и в ГПК РФ, и в АПК РФ, и являются следствием практики Европейского суда по правам человека. Дальнейшее развитие рассматриваемого института в России покажет судебная практика.

Источники


  1. Гамзатов, М.Г. Английские юридические пословицы, поговорки, фразеологизмы и их русские соответствия / М.Г. Гамзатов. — М.: СПб: Филологический факультет СПбГУ, 2004. — 142 c.

  2. Пикалов И. А. Уголовное право. Особенная часть; Эксмо — Москва, 2011. — 560 c.

  3. Гусева, Т. А. Государственная регистрация юридических лиц (+ CD-ROM) / Т.А. Гусева, А.В. Чуряев. — М.: Деловой двор, 2008. — 232 c.
  4. Зильберштейн А. А. Земельное право. Шпаргалка; РГ-Пресс — Москва, 2010. — 797 c.
Право на судопроизводство в разумный срок
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here